浅谈经营主体收购棉花的质量义务

  随着棉花目标价格改革和新体制棉花加工公司市场化的推进，棉花经营者履行收购棉花的质量义务还不完备，一些企业特别是新建企业棉花收购质量检查验收制度还不完善。

  棉花质量监督管理条例第二章第七条：棉花经营者收购棉花，应当建立、健全棉花收购质量检查验收制度，具备品级实物标准和棉花质量检验所必备的设备、工具。

  棉花经营者收购棉花时，应当依照国家标准和技术规范，排除异性纤维和其他有害于人体健康的物质后确定所收购棉花的类别、等级、数量；所收购的棉花超出国家规定水分标准的，应进行晾晒、烘干等技术处理，保证棉花质量。棉花经营者应当分类别、分等级置放所收购的棉花。

  （一）就本辖区涉棉企业而言，历年历次的检查中发现，涉棉企业的棉花收购质量验收工作，文字性的规章制度均比较健全，但在具体的执行过程中多流于形式，个别工作人员对这些规章制度也未做到了然于心，不能很好地理论结合实际指导验收工作。如果严格按照相关制度进行棉花收购，切实履行收购质量义务，则能很好地控制棉花收购质量和等级。

  （二）涉棉企业均建有符合有关要求的籽棉检验实验室，配备有籽棉收购的文字标准、实物标准及相应的检验设备，但在收购过程中，个别棉企未能认真执行国家标准及“条例”，“一试五定”工作不到位，履行收购质量义务欠缺，在籽棉收购过程中，往往是根据衣分指标、水杂含量，即对该批籽棉的数量、质量进行评价定等级。在北疆地区，籽棉收购时间短而集中，为30天左右。在短短的30天，每天交售籽棉的车辆往往要经过长时间的排队等候才能完成交售，这个阶段棉加企业收购人员的工作量之大可想而知，高劳动强度之下，收购人员因人力不足而导致执行政策不到位现象屡见不鲜，棉企如何解决这一问题，是棉企能否认真履行收购质量义务的关键之一。

  （三）棉加企业人员流动性大，为解决收购质量义务工作有困难，一是随着企业经营体制及经营方式的改变，企业人员流动性增大，尤其是关键岗位上的管理人才和技术人员不稳定，而棉加企业的综合管理需要有能力并且长期稳定的管理人才，才能保证企业收购加工棉花质量验收制度的落实，并将这一制度扎实有效推进，形成一种常态化的工作模式。

  二是涉棉企业里处于棉花收购质量验收制度岗位上的管理人员和技术人员，在能力等方面存在很大的差异。技术人员的资质和能力能够扎实推进企业产品质量的一致性和质量指标的提升。目前棉加企业技术人员普遍存在专业培训的机会少、业务知识更新滞后的问题，即使如此，面对每年快速递增的新建棉加企业，这些技术人员还是有很大市场，作为棉加企业对技术人员的流动很难把控。

  三是个别棉加企业负责人，履行质量义务主体责任不到位，追求短期效益，在人员能力建设方面投入不足。

  （四）受诸多因素影响，个别地区存在棉花资源供不应求现象，出现争抢籽棉原料现象，且有个别涉棉企业曲解棉花标准及相关法规条款，进行籽棉收购，并无视籽棉品质如何，一律成交，导致棉农不重视棉花质量，棉花收购质量义务等有关要求难以得到落实。

  （一）政策导向及市场原因：棉花目标价格补贴在新疆实施已有6年之久，但价格补贴与棉花质量挂钩执行力度仍有待逐步提升。究其原因，一是质量价格补贴仍属个别地区试行，尚未在全区推广执行；二是质量价格补贴数额较小，不能有效激发棉农或棉企重视；三是质量补贴仅是针对植棉户的补贴，对棉企而言意义不大，不能调动棉企参与质量补贴工作的积极性；四是质量补贴意义宣传力度不够，尚未被更多涉棉者认知。同时，籽棉收购质量的优劣受市场行情影响波动很大，供大于求时，企业控制收购质量行为比较到位，否则，就会出现一些不正常的收购乱象。

  （二）品种的因素：目前市场上的棉花品种纷杂，各棉花品种种植出来的棉花纤维特性差异性很大（一是指收购籽棉定价依据的籽棉衣分率；二是棉纤维物理性能的颜色级、长度、马值、断裂比强度等指标），并且棉花品种的纷杂使得棉农没办法实现“四分”工作。

  （三）收购、加工能力不均衡的因素：棉花加工公司收购棉花很难实现分级分垛、因花配车等工作要求（分品种、分水杂、分等级。因采摘较为集中、收购时间缩短、空间场地有限等）。小规模棉花加工公司在竞争非常激烈的收购市场中，存在籽棉收购抢收、混收现象，加大了棉花市场公平交易的风险。一是因棉农要确保个人信誉，须按时归还农资贷款及利息，同时化解保管棉花潜在的安全风险等因素而急于交售籽棉，籽棉的“四分”工作难以实现，籽棉原料的一致性较差。二是小规模棉花加工公司受限于收购场所库容，不能够做到分级分垛存放籽棉。而加工能力的不足，又导致混等混级加工，不能够做到因花配车，致使收购质量和加工质量的一致性下降，棉花质量指标很难有较大提升。

  （四）品质价差的因素：由于高品质棉花与低品质棉花的等级差价较小，棉农、棉花收购加工公司获得高品质棉花的收益，所对应付出的成本比较高而收益甚微，不足以弥补棉花重量的价差，致使棉农和棉花收购加工公司的棉花质量意识未能全面深入，所以导致在棉农种植棉花和涉棉企业收购加工棉花时，没有高品质棉花获得高收益的积极性，棉农交售籽棉和企业收购棉花不能够实现棉花标准规定的分摘、分存、分售、分级加工的主动性。

  （五）棉花机械化发展的因素：棉花机械化进程的加快速度进行发展使得现有的棉花收购程序不能适应。因为农业集约化生产使得棉花机械化作业发展迅速，棉花机械采摘期较为集中，从而使得棉花采摘期大幅缩减，棉农交售的时间也随之缩短，企业收购周期大幅压缩。籽棉的“四分”工作更难以实现，籽棉堆放时很难实现分级分垛，加工时也难以做到“因花配车”，棉花整体一致性较差。

  （一）要严格落实经营者履行棉花质量的义务，从收购源头控制籽棉质量，保障籽棉原料品质的一致性，从而使皮棉质量有大的整体提升，一是加大优质棉质量补贴力度，针对优质棉花在价格上体现出质量优势，引导棉农改变观念，向棉农推广优质棉种，采用一定的激励手段，优棉优价，让棉农尝到种植优质棉种的好处，调动棉农种植优质棉种的积极性；二是在籽棉采收过程中，倡导棉农做好“二分”工作，即分品种、分水杂，进行籽棉交售棉花；三是经营者收购棉花时做好“三分”工作，即分品种、分水杂、分等级。

  存放时则进行分级、分垛、分模块存放籽棉，保证收购的籽棉原料有较高的一致性。棉加企业则可根据棉花的品种、水杂、等级等做好“因花配车”工作，为加工出质量上乘的皮棉打好基础。经营者严格履行棉花质量义务，亦是激发棉农从源头控制籽棉质量，从源头把好质量关的重要手段。

  （二）加大事中事后监督管理力度。目前由于棉加公司竞争压力较大，个别企业在收购籽棉过程中，存在恶意竞争、哄抢资源等问题，希望行业有关部门加大查处力度，对棉花经营者从事棉花经营活动的能力、管理制度、经营场所等情况做事中、事后检查，保障具备能力的经营者的合法权益，同时对不重视棉花质量管理、不能确保和提升棉花质量的经营者加大处罚力度，或终止那些扰乱行业市场的经营者的经营行为，优胜劣汰，淘汰一批不良的棉企，从区域上整体调控棉花质量。

  （三）逐步加强棉加企业负责人质量主体责任意识，加大国家政策法规宣传力度、执行力度、查处力度及惩处力度，督促棉加企业负责人切实履行棉花收购质量义务，建立棉加企业行业质量评价体系，质量主体责任与棉企信誉等级挂钩。作为年度考核及棉企资质审核内容，建立质量是企业事业发展壮大的生命线理念，提升企业负责人重视质量的意识，建立上下齐抓共管质量的良好氛围。同时，加大关键岗位管理人员、技术人员的培训力度，使这些人及时掌握国家政策动态、掌握国家标准的更新实施，将其运用于工作，指导公司制作。发挥人才作用，建立留住人才长效机制，使公司制作始终处于健康良好发展形态趋势，为企业提高棉花质量提供强有力的技术支撑。